注释: [1] 行政协议在传统行政法上又被称作公法契约、行政契约、行政上的契约等，现在也称作行政合同。

宪法学方面的论文主要有蒋碧昆先生的《我国社会主义发展新时期的总章程》、张光博先生的《社会主义民主的伟大旗帜》以及许崇德先生的《国家的一切权力属于人民》《关于我国元首的理解》等文章。从论文数量来看，当时宪法学的研究成果是比较少的，这与法学研究处于蹒跚起步的状况是一致的。

必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。基于学者的历史使命，在宪法学研究中，越来越多的学者把学术的关注点集中在中国问题，突出了学术研究的中国问题意识。党的十九大报告明确要求，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。在交流与讨论中，学者们就公共财政与宪治建设，我国预算民主与法治建设之路，社会转型时期的财政法治、纳税人权利保障、阳光财政的地方实践及其法治意义、财政权力的配置、财政立宪主义类型分析与我国模式分析、税收的宪法学意义解读、公债的宪法学分析等话题进行了研讨交流。在中国改革开放四十年的发展中，宪法学者们以其学术的责任感，探讨改革的宪法逻辑，努力形成面向实践的学术范畴，强化理论对实践问题的解释力，体现了宪法学的学术立场与专业精神。

我们应当承认，宪法学具有自身的学术逻辑与自主体系，应该反映现实生活，但不能仅仅以现实需求作为维持学术品格的唯一条件。在已有研究成果的基础上，有学者指出宪法的价值原点与价值终点是宪法价值逻辑体系的核心，从价值论赖以存在的认识论的特征来看，价值起源于不自由而终于自由。有关单位和个人应当配合……。

（6）有关计划生育、户籍、征兵工作。由于监察体制改革是一项关涉重大、前所未有的重大宪制改革，学界本来预期该项改革或许应有更长的试验期，但中共中央秉持重大改革于宪有据、于法有据的理念，决定监察改革与监察立法同步进行。这里的国有企业实际上指的是国家出资企业，不同于刑法上的国有企业（包括相关法律上的国有公司、企业）。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。

本条并没有将我国政治生活中诸多发挥着重要治理功能和政治吸纳功能的组织纳入其间，比如工会、共青团、妇联、文联、作家协会、证监会、红十字会、法学会、基金会、医师协会和注册会计师协会等，而上述组织中很多人员都是公务员或者是参公管理人员。我国现行宪法第3条规定我国的国家机构实行民主集中制的原则。

实践中监察机关通常主张对人大代表采取留置措施无须征得人大及其常委会许可的理由在于：各级人大及其常委会由于会期的限制并不经常开会，这给监察办案会带来极大的不便。一、问题之提出 《中华人民共和国监察法》已于2018年3月20日由第十三届全国人民代表大会第一次会议通过，在此之前，现行宪法第5次修正案亦于同年3月11日经由本次人大会议通过。议事规则虽然不是严格意义上的法律，但作为议会活动必须遵守的行为准则，仍然具有较高的地位。有鉴于此，将监察机关之监察对象限于人员仍然不够，尚需在监察权可涉及的对象与范围上作进一步的限制，即监察范围以权力机关职权之核心领域为限，以及履行代表职责之民意代表不得为监察的对象。

这是监察法关于监察对象之范围的总括性规定。仅依靠议长还不足以形成强有力的威慑，毕竟议长的惩处力度有限，由惩戒机构专司违纪惩处成为主流趋势。在人大内部，并非所有的人员皆为民意代表。议员违纪惩戒之所以限制在议会内部，是为了保持议会的独立地位，防止行政权力和司法权力干涉议会内部管理，否则有可能影响议会自治。

人大或人大常委会若滥用许可，在制度上如何救济，在现行法律上出现空白。然而，因为人员的职务行为必然与机构的职权存在诸多交集，二者并非可决然分开的。

上述适用条件与刑事诉讼法有关限制人身自由的刑事强制措施大致相同。该条并没有明确补充调查是否应计算为留置期限，但从法理上应该如此计算，故逻辑上留置的最长期限是8个月。

建议委员长、主席团成员和代表团团长，今后在主持或者参加会议时，有效发挥纪律惩戒的作用，能直接处置的轻微违纪行为可以立刻处置，若违纪情况复杂无法立即处理，会后及时跟踪关注违纪行为的处置进展。具体做法主要有： 第一，在宪法性法律中明确议员违纪的惩戒原则。在我国，构建国家机关关系的核心原则即人大制度以及民主集中制的国家机关组织原则其实，对代议士（议员或者代表）的人身自由特殊保护的制度设计出现在近代资本主义议会兴起之初，当时是为了保护以议员为代表的第三等级在与国王为代表的贵族阶层的激烈政治对抗免受迫害。现行宪法第2条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。由于监察体制改革是一项关涉重大、前所未有的重大宪制改革，学界本来预期该项改革或许应有更长的试验期，但中共中央秉持重大改革于宪有据、于法有据的理念，决定监察改革与监察立法同步进行。

第34条规定被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的，一般应当由监察机关为主调查，其他机关予以协助。在人大内部成立纪律惩戒委员会，与其他九个专门委员会平行，专门负责代表违纪的惩处。

这条规定有诸多问题需要进一步厘清：其一，条文中监察机关依照管理权限之管理权限到底是指监察机关自己的管理权限，还是各个具体监察对象所属组织和机关之管理权限。监察改革必须尊重人民代表大会的宪制地位，并对监察人大代表采取特别慎重的态度。

作为国家机关组织原则的民主集中制，其目的在于构架国家政权机关，这就是毛泽东所论述的没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。第15条采取列举加概括的立法例将第3条规定进行了具体化，它规定监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员。

由中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国国家监察委员会法规室编写的《中华人民共和国监察法释义》，虽然依照立法法和相关的法律规定，其并非有权的法律解释，但依然被视为具有高度事实权威性和实践指导性的解释文本。（三）国有企业管理人员[国有企业管理人员通常被理解为包括国有独资、控股、参股企业及其分支机构等国家出资企业中，由党组织或者国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐任命批准等，从事领导、组织、管理、监督等活动的人员。三是在中央国家机关和地方国家机关的关系上，要在中央统一领导下，充分发挥地方积极性。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第35条也作了类似规定。

若果如此，则对人大代表设置的人身自由特殊保护将荡然无存。从留置的适用对象看，按照监察法第22条的规定，其适用条件是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：（一）涉及案情重大复杂的。

然而，因为人员的职务行为必然与机构的职权存在诸多交集，二者并非可决然分开的。有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。

（四）可能有其他妨碍调查行为的。西方国家议会内部均设有独立的机构，大体可分为两类：其一，议会内部成立专门的纪律惩戒机构。

如此一来，监察全面覆盖无疑需要避免出现次位的监察机关监督主位的权力机关的现象。对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。要回答这一问题，则必须在理论上和实践上解决以下难题： 第一，监察委如果未经许可对人大代表采取留置措施，其弊端是什么。一方面必须承认监察机关前述理由或许客观存在，但另一方面，既然过去公、检、法其他国家机关都能够克服人大代表人身自由特殊保护实施中的一切困难，那么监察机关大可借鉴其他国家机关的经验来克服相应的困难。

因为代议机关通常会根据自己的活动特点和职能需要设立各种辅助性的工作机构和附属性的服务部门，但这些机构与部门不是代议机关本身，只能辅助代议机关进行工作，不具备代议机关的法定资格。国家机关法无授权不可为，是实行法治国家公认的宪法原则，也是中国权威性社科辞书记载的法学常识。

按照监察法第22条的规定，留置场所是特定场所，实操中或为原纪委的两规基地、廉政教育基地或者走读基地，或者公安拘留所、看守所划出留置专区，上述均为封闭场所。新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

而按照《关于划分企业登记注册类型的规定》第3条的规定：国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。按照这条规定，涉嫌隐藏被调查人或者犯罪证据的人也可以进入监察调查的射程，但如何根据其行为性质和严重程度进行处理，比如是按照监察法第22条作为涉案人处理，还是按照刑法有关包庇罪的规定来处理，这是需要进一步研究的问题。